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打造“不见面审批”的启东样本_0

未知 2019-09-24 15:12

  针对当前行政审批制度改革和高质量发展要求,江苏省启东市进一步深化“放管服”改革,积极推动政务服务智能化、标准化建设,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,打造“不见面审批”的启东样本。

  大力提升集中审批的启东速度

  放权更彻底。“放管服”改革的一个重要方面就是放权于地方。启东市积极响应江苏省和南通市有关部署,加大实体经济企业生产领域的放权力度,在现有行政审批和许可事项中,除关系国家安全和重大公共利益的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放。对已经下放权力的,规范审批行为,做好运行情况研判,理顺相关法律关系。就吕四港镇、北新镇、近海镇、寅阳镇四个乡镇的下放权力实际承接能力、审批程序规范等情况做出客观分析,提高下一步放权的精准度和针对性,并加强对乡镇权力下放后具体审批业务的培训指导和实务监督。

  审批更便捷。针对李克强总理在2018年全国两会提出的“放管服”改革“六个一”,启东市进一步深化商事制度改革,推进投资项目审批改革,加快“2440”改革步伐,提升行政审批效率。启东市取消了企业名称预核准环节,推行企业名称自主申报系统,破解企业取名难;探索运用PDCA(计划、执行、检查、处理)循环工作法,创新市场准入百事通工作模式;在重大项目上采用并联审批方式,创造出一天办结的新成效;在建设工程招投标领域,发出首份“评定分离”中标通知书等。启东市还将在提升审批流程便捷性、高效性方面下功夫,创新审批方式,形成自身特色,创造发展机遇。

  监管更有力。创新监管理念和方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对有投诉举报情况的进行重点或专项检查,实行部门联合监管和“互联网+监管”,实现从职能部门单打独斗转变为综合监管、智慧监管,做到“一次检查、全面体检”。加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

  打造优化政务服务的启东品牌

  过去各地推动经济建设,往往比拼硬件条件和税收优惠,现在则更多比拼营商环境。启东市主动作为,在便民利企方面推出群众受益、社会认可的举措,在行政审批改革领域打造优化服务的启东品牌。

  进一步强化政务清单式服务。把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的“试金石”。政府在当好服务企业“店小二”的同时,善于倾听群众呼声,回应社会关切。加快制定公布政务服务事项清单、基本公共服务事项清单,以清单形式确保服务内容全覆盖。持续提供“预审服务、代理帮办、特事特办、绿色通道”等优质服务供给,当好重大项目“知情人”,成立项目服务团队,将审批职能前移,主动上门、深入企业、提前介入,就名称核准、经营范围、产业政策、项目推进等全流程审批环节进行综合预审,当好项目落地“领路人”和企业难题“协调人”,打造营商环境新高地。

  对困难环节开展针对性服务。认真梳理办事企业和群众最烦最难的内容,对仍需反复跑的项目、排队较长的窗口,采取对窗口结构全面调整、优化组合等措施,并开展减证便民行动。借鉴国际通行做法,探索实行承诺制。政府依据申请人承诺办理各类事项,事后随机抽查,一旦发现虚假承诺,给予严厉处罚并纳入信用记录。

  提升政务服务一站式功能。大力发展“互联网+政务服务”,推进线上线下融合。联合大数据管理,完成各部门信息系统整合,加强信息互联互通,让数据信息通过交换和使用产生价值,真正变“群众跑腿”为“数据跑路”,实现一网通办,打造“不打烊”的“数字政府”。加快电子证照推广互认,建立统一的数据平台,强化数据共享安全保障,依法加快隐私等信息保护。推行优化审批措施,使窗口管理、绩效考核、专项监督实现常态化、标准化。

  加快行政审批辅助平台建设。推行公共资源交易阳光高效,逐步集纳农村产权、教育装备、林权、碳排放权、特许经营权等交易类别,梳理修订行业交易管理实施细则,形成较为全面的交易运行规则体系。进一步增强整体服务承载,实现“电话、网站、微信、微博、APP”全媒体全天候受理,畅通公众诉求表达渠道。

  不断完善服务为民的启东特色

  进一步推进“不见面审批”工作,打造“网上批、快递送、不见面”的启东样本,未来还需不断完善。

  完善“不见面审批”标准。制定“不见面审批”标准化、规范化指引,明确不同审批事项的工作标准,尽可能减少和优化审批流程,压减工作人员的自由裁量空间,真正方便群众和企业办事。按照江苏省有关要求,对“不见面审批”事项修改完善,尽快实现事项公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、费用缴纳六方面标准统一。

  拓宽“不见面审批”途径。加快建设乡镇(街道)政务服务统一门户和村(社区)网上服务站点。在认真做好权力事项梳理、完成乡镇(街道)公共服务事项指南录入的基础上,维护好基层政务服务网上站点,公开乡镇(街道)政务服务事项清单。加快覆盖网络对接系统建设,注意各业务审批系统与网上办事大厅的数据交换与业务共享,避免基层窗口多系统操作及重复录入问题。积极推进乡镇(街道)政务服务向移动端、自助终端、热线电话延伸,提供多样便捷的办事渠道。加强乡镇(街道)便民服务中心规范化建设,推进基层行政审批服务职能部门向乡镇(街道)服务中心集中,加快基本公共服务事项进驻村(社区)便民服务中心,建成覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)的三级政务服务体系。

  提升“不见面审批”体验。丰富使用场景,在政务中心设置终端,专辟综合服务体验区,便于办事群众和企业体验,从自由选择线上线下模式,逐步过渡到放心选择线上模式。加强案例评比,提高服务质量,对办件所需材料、网上办理流程等信息实施普及推广,让办事群众和企业更深入地认识和使用,并通过评比寻找差距、优化流程。服务不断升级,降低群众办事成本,整合地方政务热线及微博、微信公众号等,规划“不见面审批”受理专区,助推改革落地生根。

  开展“不见面审批”评估。开展献策活动,主要针对目前存在标准化和便利化程度低、数据共享交换不到位、评估考核体系不完善等问题,汇聚全市智慧,破解改革难题,提高群众获得感。聘请第三方评估机构,对“不见面审批”改革出具评估报告,客观展现工作成效、各方满意度和可探索领域,明确下一阶段的改革攻坚点和工作着力点。

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